《卫生部部长张文康在加强学校食品卫生安全工作电视电话会议上的讲话》(2001年8月24日)
文章来源:发布时间:2010-8-12 15:14:36

同志们:

      为加强学校食品卫生安全管理工作,确保学校师生身体健康和 生命安全,维护学校正常教学秩序,在新学期到来之际,卫生部、 教育部、公安部决定,就学校食品卫生安全问题,联合召开这次电 视电话会议。会议的目的是认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重 要思想和国务院领导同志的批示,进一步统一思想,提高认识,认 真总结学校食品卫生安全工作取得的成绩,研究分析学校食品卫生 安全工作存在的问题,动员各级卫生、教育、公安等部门切实履行 职责,加强学校食品卫生安全工作,确保在校学生身体健康和生命 安全,为学校正常教学营造一个卫生、安全的环境,推动学校食品 卫生安全工作到一个新的水平,让学生家长满意,让全社会放心。 下面,我代表卫生部讲几点意见。

  一、做好学校食品卫生安全工作是实践“三个代表”重要思想 的具体体现

  学生是祖国的未来,学生的身体健康直接关系到每一个家庭的 美满和幸福。党和政府历来十分关心学生的饮食卫生和健康成长, 在“预防为主”的卫生工作方针指引下,卫生部门始终把学校卫生工 作作为整个卫生工作的重点内容之一,与教育、公安等部门一起, 开展了密切的合作,取得了显著的成绩。具体体现在:一是学校卫 生法制化管理不断加强和完善。卫生部与教育部曾联合颁布了《中、小学卫生工作暂行规定》等一系列部门规章。1990年经国务院批准, 国家教育委员会和卫生部联合发布了《学校卫生工作条例》。这一条 例的颁布实施充分体现了党和政府对学生健康的高度重视,它确立 了学校卫生工作的基本制度和规范,有力地推动了学校卫生工作的 法制化管理。1995年全国人大常委会审议通过的新的《食品卫生法》, 标志着包括学校食品卫生在内的我国食品卫生法制化管理迈入了新 的阶段。二是学生的身体素质和健康水平不断提高。随着我国社会 经济的发展,人民生活水平的提高,在各有关部门的共同努力下, 我国学生身体健康得到明显改善。如1985-1995年10年间,7-17 岁城市男女生身高平均增长2.9和2.3厘米;农村平均增长3.6和 3.1厘米,大部分指标已达到或接近中等发达国家的水平。 

      卫生部门根据自己的职责和业务特点,加强了包括学生食品卫 生安全、免疫接种、疾病预防、健康教育、营养保健等在内的学校 卫生监督和技术指导工作。就学校食品卫生安全方面,卫生部门开 展的主要工作有:

  (一)制定和完善学校食品卫生法规和技术规范。近年来,卫 生部依据《食品卫生法》,有针对性地加强了有关学校食品卫生安全 的法规和制度建设,先后制定并发布了《学生集体用餐卫生监督办 法》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《食物中毒事故处理办法》等规 章,为学校食品卫生监督管理、食物中毒事故的处理提供了有力的 法律依据。1997年国务院办公厅印发了由卫生部联合10个部门制 定的《中国营养改善行动计划》,旨在通过各级政府和相关部门的努 力,保障食物供给,落实适宜的干预措施,减少由于饥饿和食物不 足导致的蛋白质营养不良的发生率,预防、控制和消除微量营养素 缺乏症。这些规章和规范性、指导性文件,对加强学校食品卫生监 督管理、改善学生营养提供了有力的法规依据和技术支持。另外, 卫生部还组织制定了《中国居民膳食指南》,提出了包括对学生在内 的平衡膳食、合理营养、促进健康的倡议。近年来,卫生部又与教 育部、农业部、国家经贸委等部门联合下发了开展“学生饮用奶”、 “学生营养餐”的行动计划,进一步采取措施,促进健康。  

      各省、自治区、直辖市还结合当地的特点,制定和发布了一系 列地方性法规、规章和地方标准。如北京市针对学校等集体食堂用 餐人员多而且集中的特点,在积极贯彻卫生部《学校集体用餐卫生 监督办法》和《餐饮业食品卫生管理办法》的同时,还制定了《学 校内及周边地区食品生产经营规定》、《学校营养午餐审批管理办 法》,并专门制定了《送餐企业卫生规范》等。 

      通过上述措施,为学校的食品安全卫生提供了可靠的法律保障。 

      (二)认真贯彻国务院整顿和规范市场经济秩序的工作部署, 加强对学校食品卫生安全监督检查。根据国务院的统一部署,按照 “全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动” 的原则,卫生系统整顿和规范市场经济秩序的专项斗争正在向纵深 发展。根据国务院的部署,卫生部门作为食品专项打假斗争的牵头 单位,在各有关部门的支持配合下,在各级政府的领导下,专项整 治斗争取得了阶段性成果。开展食品打假专项斗争以来,各地卫生、 质监、工商、经贸流通等行政主管部门共查办违法案件28210起, 捣毁窝点18074个,查获违法食品17316.7吨,违法产品标值24845.7万元,吊销卫生许可证1425家,移送公安机关处理158人。

  卫生行政部门对学校食品卫生监督管理的具体内容包括对学校 集体食堂、学生营养餐、集中供餐点以及校内和学校周边食品经营 单位的监督管理。按照《食品卫生法》的有关规定,学校集体食堂 必须经过当地卫生行政部门的预防性卫生监督,符合食品卫生安全 要求并取得卫生许可证后,方可开业。卫生行政部门要配合教育主 管部门,参与学校食堂新建、改建、扩建的设计审查和竣工验收等, 防止出现建筑设计不合理、加工能力与供应不相适应以及食堂的设 施、场所等方面不符合食品卫生要求等问题。同时,卫生行政部门 要依法对学校集体食堂和其他食品生产经营场所进行经常性卫生监 督,及时发现和处理存在的问题,指导、检查和督促学校消除可能 发生食物中毒或造成食品污染的隐患,并协助教育主管部门对学校 集体食堂的从业人员进行食品卫生知识和法规的培训。预防性监督 和经常性监督相结合,是卫生行政部门保障学生饮食安全的有效措施。

  (三)加强学校预防和控制食物中毒及其它食源性疾患工作。 分析近年来学生意外伤害的原因,发现学校食物中毒事故是主要原因之一。教育部门对此十分关注,采取了相关措施,部分省份还签订了安全责任书,落实了学校饮食卫生等安全事故责任制,规定了校长负责制。为做好学校食物中毒事故的预防工作,卫生部每年都要在食物中毒高发季节,针对所发现的问题,组织各级地方卫生行 政部门采取措施,进行控制。 1998年,针对山东单县小学生服用碘 钙营养片引起的不良反应及部分省发生的矿物油污染饼干造成学生 食物中毒事件等,卫生部确定当年的“食品卫生法宣传周”主题为 “预防学生食物中毒”。1999年卫生部针对基层卫生工作者编写了 《食物中毒预防与控制》,针对广大消费者编写了《如何预防食物中 毒》等科普读物。卫生部还狠抓了学校食物中毒事故的信息报告和 控制指导工作。在去年新发布实施的《食物中毒事故处理办法》中, 将学校发生的食物中毒事故列入紧急报告的范围,要求卫生行政部 门对学校发生的食物中毒事故,必须在6小时内上报卫生部,并同 时报告同级人民政府和上级人民政府卫生行政部门。目前,各地卫 生行政部门都建立了食物中毒事故处理机制,确保学校食物中毒事 故能够做到快速反应。

  (四)加强学校食品卫生工作的技术指导和宣传教育。《食品 卫生法》明确规定,防止食物中毒发生是各类食品生产经营者的责 任和义务。学校食品卫生工作是学校管理的一项重要内容。总结以 往中毒事故的经验,发现食物中毒事故的发生与食品从业人员卫生 知识缺乏和法律意识淡薄有着密切的关系,因此,提高食品从业人 员卫生和法律知识是保证食品卫生安全的关键。各级卫生行政部门 在加强监督执法的同时,还配合教育部门对学校健全食品卫生制度、 合理营养膳食等方面给予一定的指导,协助培训食品从业人员。同 时,还通过多种方式,积极对学生开展食品卫生安全教育,培养良 好的卫生习惯,不断提高食品卫生知识水平,提高自我保护的能力。

  二、当前学校食品卫生安全工作面临的严峻形势

  当前,食品安全已成为国际社会十分关注的大问题。无论是发 达国家,还是发展中国家,因食品加工贮存不当等因素造成致病菌 污染食品而导致的食源性疾病仍然占主要位置。日本曾发生过震惊 世界的生拌色拉蔬菜被0157:H7大肠杆菌污染和雪印牛奶被金黄色 葡萄球菌污染而导致爆发大规模食物中毒事件。 学校集体食堂的供餐对象是在校的师生,学生是一组脆弱人群。 若食堂管理不严,措施不到位,就必然存在发生食物中毒的安全隐 患。学校一旦发生食物中毒,则涉及面广、危害人多,社会影响极 大,决不能掉以轻心。

  2000年卫生部共收到重大食物中毒报告135起,中毒6237人, 死亡 135人。其中,发生在学生集体食堂的有 30起,中毒 2602人, 2人死亡,41.7%的中毒人群为学生。2001年上半年卫生部共收到重 大食物中毒报告85起,3334人中毒,75人死亡。其中发生在学校 集体食堂的有 21起, 1818人中毒,无死亡。 54.5%的中毒人群为 学生。发生中毒原因除投毒等治安事件外,还与学校外购餐饮质量 不好、学校食堂卫生条件差、食品加工和储存不当,而造成食品污 染有关。例如,今年上半年发生的广西玉林地区4所学校的学生因 食用以吊白块做增白剂的米粉,导致87名学生中毒;山东临沂高级 技校食堂厨师误将亚硝酸盐作食盐放入菜中,使87名学生食物中 毒;青海西宁铁路一中学生早餐后,有198人发生变形杆菌引起的 细菌性食物中毒事件;新疆阿克苏地区阿瓦提县74人因食用掺有毒 鼠强的雪糕后发生中毒;广东省南海市南庄高中81名学生因食用沙门氏致病菌污染食品发生中毒事件。在教育、公安等有关部门的积 极配合下,这些食物中毒均得到及时妥当地处理,卫生部门在组织 救治病人的同时,及时依法查处了违法行为,并建议政府追究了责 任人的行政责任。 8月 13日,卫生部、教育部、公安部还对上述青 海、新疆、广东发生的3起食物中毒事件进行了通报,并要求各地 根据职责分工,采取切实措施,预防食物中毒事件的发生。 这些中毒事件引起了党中央、国务院领导的高度重视。为贯彻 李岚清副总理批示,卫生行政部门、教育部门分别对中小学校、部 分高校的食品卫生状况进行了检查,发现不少学校食品卫生安全状 况不容乐观,存在着食物中毒的隐患。主要的问题是:

  (一)食堂卫生条件差,设施陈旧,卫生管理混乱。学校后勤 社会化改革,取得了明显的社会效益和经济效益,在改革过程中, 也暴露了学校食堂卫生管理工作薄弱等问题。有的学校领导将学校 食堂承包给个体经营者后,不管不问。食堂承包者只顾经济效益, 不注重卫生条件的改善,食品卫生意识差。检查中发现一些食堂无 防蝇的设施,加工流程无序,食品原料直接放在潮湿的地面上;餐 具消毒措施不落实,有的学校根本不做餐具的消毒,也无餐具保洁 的措施;还有些食堂的承包商见利忘义,从非法商贩中购买劣质猪 肉,使病、死猪肉流入学校;有的学校自建生活饮用水设施,但是 缺乏消毒设施,存在食品安全隐患。

  (二)学校集体食堂从业人员及管理人员法律法规和食品卫生 知识缺乏。部分食堂的从业人员大多是临时聘用,未经培训和未取 得健康证就从事食品生产经营,不具备从业的基本资格,这些人员 往往食品卫生安全意识和相关卫生知识匮乏,在加工食品过程中不 按照有关规范进行操作,存在食物中毒发生的隐患。如某地卫生行 政部门对14所学校卫生管理人员及从业人员93人进行测试,能完 整回答问题的仅有3人。可见,从业人员及管理人员法律法规和食 品卫生知识培训及管理工作亟待加强。

  (三)学校小卖部销售假冒伪劣食品的问题突出。由于有的学 校对小卖部疏于管理,与小卖部签订承包合同后,只负责收取承包 经营费,缺乏必要的管理,加上监管部门管理薄弱和学生的自我保 护意识欠缺,造成这些小卖部大量经营假冒伪劣食品,有的小卖部 出售超过保质期的食品,有的小卖部被查获大量无生产日期、无厂 名厂址、无保质期的“三无”食品,有的还出售卫生部明令禁止的 直接混装玩具等非食用物品的食品。

  (四)部分非法企业打着“学生奶”、“营养餐”的名义,将卫生 质量不合格的食品出售给学生。当前,我国正大力开展“大豆行动 计划”、“学生奶计划”等,根据有关部门的规定,学生奶必须经有 关部门认定,学生奶的生产经营企业须经省级卫生行政部门许可, 学校在采购学生奶、营养餐和其他食品时必须向生产经营企业索取 卫生许可证和营业执照。但检查中发现,某地14所学校中没有一所 学校遵守上述规定。在推广旨在改善学生营养状况的计划时,卫生 行政部门要配合学校加强对学校供餐单位的监督检查,防止不法分 子借机“混水摸鱼”,坑害学生。

  (五)社会食品卫生总体水平影响学校食品卫生。我国目前食 品卫生总体水平不容乐观。表现在食品的种植、养殖过程中存在的 农药、兽药污染问题,一些不法生产经营者为牟取暴利,不顾消费 者的安危在食品生产经营中滥用农药、兽药、掺杂使假。如2000年 发生在河南和青岛等地的大米添加矿物油和人工合成色素等事件及 近期打假行动中发现的面粉中非法使用吊白块、霉变大米冒充优质 名牌大米等。这些事件都不同程度地对学生的身体健康造成威胁, 应当引起重视。

  (六)最近发现少数犯罪分子,将作案场所选择在学校食堂, 用投毒的方式,进行刑事犯罪。投毒物质多为毒鼠强等国家明令禁 止的农药。这提示我们,学校饮食安全涉及面广,需要各有关部门 及全社会密切配合,齐抓共管,切实保障学校的饮食安全。

  三、做好学校食品卫生监督管理工作,保障学生饮食安全。

  (一)结合整顿和规范市场经济秩序工作,做好与学校食品卫生 安全相关的治理工作。当前我们的食品市场存在的问题仍然较多, 我们在整顿食品市场经济秩序方面还有许多工作要做。一方面,我 们要继续集中力量,突出重点,加大打击力度,保持高压态势,依 法坚决取缔违法生产经营窝点,对群众日常生活的餐桌食品要重点 整顿;要积极协同公安、工商等有关部门,对各类非法无证经营活 动严厉查处,创造一个良好的学校周边食品卫生环境;要采取有效 措施,从查处大案要案入手,重点突破一批危害严重、社会影响大 的案件,坚决惩处违法犯罪分子。另一方面,要不断研究和制定规 范食品市场经济秩序的长效措施,打假与扶优相结合。不仅要从源 头上打击制售危害人民健康和生命安全的重大违法犯罪活动,还要 从法制、体制、责任制建设方面加强,为人民群众提供一个健康文 明的生活环境。

  结合学校饮食安全存在的问题,在食品专项治理斗争中,将学 校食品卫生安全工作作为一项重要内容,并进行了具体部署。要求 对儿童食品的监督抽检,对学生奶供应点、学生餐供应点、学校内 及周边食品销售摊点的管理及取缔无证摊贩等。此外,如肉制品的 整顿、保健食品非法宣传保健功能的整顿、不符合卫生标准的食品 和滥用非食品原料的整顿等,也与学校食品卫生密切相关。 在这里我要再次强调,卫生部门要结合本次电视电话会议要求, 继续把学校食品卫生安全,特别是学校集体供餐生产经营单位和学 生奶加工企业的食品卫生监督作为首要工作来抓。对学生集体餐(包 括学生营养餐)和学生奶生产经营单位的卫生条件、设施、经营条 件和产品卫生质量进行严格审查和监测,尤其对使用原料的来源、 加工过程和卫生清洁,要采取必要的卫生安全保证措施,要求集体 供餐和学生奶生产经营企业建立并实施完整的质量保证体系,对生 产加工的各个环节做好相应的记录,对生产的产品实行动态跟踪监 督检查,必须符合相应的卫生标准和卫生要求后方可进入学校。凡 不符合条件的决不准其参与学校食品的加工经营活动。同时,要加 强部门配合工作,要配合教育部门,做好学校饮食安全的指导工作; 要与公安、工商等部门合作,加大对学校食堂原料采购点和学校周 围食品经营单位的监督管理力度。

  (二)加强学校食堂和集中供餐点的管理,推进现代管理制度。 各地在开展学校食品卫生监督管理工作中,要继续贯彻《餐饮业食 品卫生管理办法》,加强学校食堂卫生管理工作。各级卫生行政部门 要依据《食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等相关法规要 求,与教育主管部门、商贸部门相互配合,密切合作,共同加大对 学校食堂卫生管理的力度。

  各地要通过加强对学校食堂卫生工作的指导和服务工作,积极 总结、推广学校食堂卫生管理的先进经验。一方面,要指导学校食 堂建立健全卫生管理制度,将卫生管理纳入科学管理体系的范畴, 实行卫生责任制,严把送货的索证关,加工过程的卫生关和食品的 贮存关。另一方面,要加强从业人员的卫生技术培训工作,增加食 品卫生管理制度、卫生操作技术、营养卫生等内容,进一步提高从 业人员和管理人员基本素质和技能。

  卫生监督机构要委派业务水平较高、素质较好的卫生监督人员 负责学校食品卫生监督管理工作。上级机关要加强对下级机构的工作指导和工作督查,加强学校食品卫生工作的经验交流和信息沟通,配合学校做好食堂从业工作人员的业务培训;在监督工作中对存在问题的食堂要依法查处,并增加监督的频次。在学校食品卫生监督工作中还要充分地考虑到保证学生营养,提高学生身体素质。可以在有条件的学校,推广专职的卫生管理人员监管制度和快速检验技术。 要注重不断提高学校集中供餐单位的加工工艺和食品安全保障技术的改进,在集中供餐单位中开展“良好操作规范”(GMP)及“危害分析关键控制点”( HACCP)试点和认证工作,确保学校师生的饮食安全。

  要鼓励学校采取既保证学生营养、又保障食品卫生安全的供餐方式,推进区域学校集中供餐点规划,建立学校集体供餐服务体系,有条件的地方,配备营养师,指导合理配餐。同教育部门密切合作,在学校后勤社会化改革中,注意出现的新情况和新问题,及时向有关方面提出技术指导性意见,虚心听取有关方面的问题和要求,充分利用本部门的优势和特长,在促进学校食品卫生整体水平提高中不断作出新的贡献。

  (三)落实责任制,不断提高对学校食品卫生监督管理水平。学校要更好地承担起本单位自身食品卫生管理工作。依据《食品卫 生法》的规定,学校应有专职或兼职的食品卫生管理人员负责食品 卫生管理工作。卫生管理人员要进一步树立责任意识,严格执行法 律法规和相关制度,对学校集体供餐加工、经营和购销中的卫生和 安全管理进行检查督促。学校食品加工经营人员要坚持以保证学校 师生身体健康为基本原则,树立责任第一、安全第一、社会效益第 一的观念,明确各部门、各岗位责任制,而决不能以牺牲学生安全 为代价,采购价廉质劣的原料或在不符合卫生条件的场所进行食品 加工,杜绝以各种方式侵犯学生健康权益的行为。

  各级卫生行政部门在配合学校定点用餐、供餐管理上,一是依 法严格审查,建立有效的卫生准入和监督机制;二是对涉及学校食 品卫生的健康相关产品要加大监督监测的力度,决不能放过一个隐 患;三是坚决打击向学校推销假冒伪劣食品和其它健康相关产品的 行为,杜绝将学生供餐作为获取部门或行业利益的行为出现;四是 要积极配合教育主管部门的工作,通过技术和法律手段,为教育部 门开展的有关学校食品卫生管理工作提供技术支持。要制定和完善 工作督查制度、责任追究制度和奖惩制度,对因工作失职、督查不 力等造成严重后果的要严肃追究责任。

  (四)继续做好学校食物中毒及其它食源性疾患的预防和控制工 作。特别是做好各种突发事件的调查处理及对学龄儿童的预防保健 工作。尽管我们的卫生和疾病预防工作已经取得了很大的成绩,但 日常的疾病预防控制的任务依然十分繁重,各地各级卫生行政部门 对此不能有丝毫懈怠和麻痹。要建立和完善食物中毒的预防控制预 案,不断提高食物中毒事故防治水平,认真执行食物中毒事故报告 制度。总之,要做好学校食物中毒的预防工作,减少伤亡事故的发 生。

(五)加强宣传教育,不断培养学生的良好卫生习惯和掌握食品 卫生安全知识。要把食品卫生纳入学生健康教育的重要内容,培养 学生的良好卫生习惯,教会学生如何在食品卫生方面做好自我保护, 平衡膳食,并通过学生把一些食品卫生知识带给家长。宣传教育一 直是各国卫生界非常重视的一项内容。宣传教育、行为干预是预防 和减少食源性疾患的重要手段。 当前,全国各地正在认真学习贯彻江泽民同志“七一”讲话的 精神。我们卫生工作人员应身体力行,把“三个代表”重要思想贯 穿于卫生改革与发展实践,进一步转变观念、转变职能、转变作风, 做好本职工作。我们要充分认识到加强学校食品卫生工作的重要意 义。及时发现和堵塞漏洞,防止食物中毒发生。在此,我希望卫生 系统的同志们,时刻牢记自己肩负的重任,坚持把社会效益放在首 位,坚持为人民健康服务、为社会主义经济建设服务的宗旨,将加 强学校食品卫生安全工作,作为关心下一代健康成长,保障人民群 众身体健康,促进社会稳定的大事来抓。同志们,让我们时刻牢记 我们所承担的职责,自觉实践江泽民同志“三个代表”重要思想, 扎扎实实作好学校食品卫生安全工作,为保护学校师生身体健康作出我们的贡献。 

      谢谢大家。

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